Il responsabile infrastrutture del PD Veneto Matteo Favero: "Subito quadruplicamento Padova-Bologna" "Sabato 11 gennaio il sistema ferroviario interregionale è stato pressoché isolato a causa di un guasto presso la stazione di Milano. I treni ganno viaggiato con quasi tre ore di ritardo. Si tratta di una situazione grave che si ripete purtroppo con una frequenza inaccettabile: sia per la direttrice Milano-Venezia sia per la direttrice Padova-Bologna, linea che peraltro necessita di interventi di velocizzazione e di un non più rinviabile quadruplicamento. Oltre ai disservizi per i passeggeri questi eventi costano, specie nei giorni feriali, milioni di euro in Pil, appuntamenti di lavoro mancati, visite sanitarie saltate. Un incubo per i veneti". Lo afferma Matteo Favero , responsabile infrastrutture del Pd Veneto.

«La decisione del Governo, anticipata dalla Premier nel corso della conferenza stampa, di impugnare la legge campana che consentirebbe a De Luca di correre per un terzo mandato è un passo che mette definitivamente fine anche a qualsiasi ipotesi di ulteriori mandati per Zaia in Veneto». Lo dice il senatore Andrea Martella , segretario regionale del Partito Democratico Veneto. «Lo sosteniamo da tempo – prosegue Martella - in Veneto è finito un ciclo politico. E non troppo presto, visto che il centrodestra governa ininterrottamente da 30 anni e Zaia è al vertice della Regione da ben 15. È stucchevole e anche un po’ infantile il tentativo disperato della Lega veneta di aggrapparsi all’idea di avere lo stesso leader per sempre. Ed è un po’ malinconico questo ultimo atto del presidente della Regione, che anziché arrendersi all’inesorabilità della legge e delle regole democratiche, preferisce fantasticare un’improbabile asse tra Venezia e Napoli, appeso alla speranza che la Consulta possa invalidare la legge sui limiti dei mandati. Il limite dei mandati non è antidemocratico, è norma presente in molti Paesi democratici avanzati. Chi ricopre un ruolo esecutivo molto forte, come un governatore, rischia di costruire sistemi di potere che soffocano il ricambio e l’innovazione politica. Non è un caso che una regola simile sia applicata negli Stati Uniti e in altre democrazie consolidate. Il ricambio non è solo sano, ma necessario: dopo 15 anni consecutivi al governo della Regione, ciò che Zaia poteva dare ed esprimere è stato dato ed espresso. E non è un fatto di parte: noi Democratici siamo contrari alla legge campana, pur riguardando un governatore del PD come De Luca. È una norma di buon senso, che fa bene alla politica, che sia al governo la destra o la sinistra. Per una ragione semplice: il mondo cambia, così come cambiano le richieste e le esigenze dei cittadini. Per affrontare queste nuove sfide – conclude Martella - servono nuovi interpreti, capaci di una visione coraggiosa e ambiziosa».

La Capogruppo PD in Consiglio regionale: "È fuori dalla Costituzione" Sulla vicenda dei criteri di assegnazione degli alloggi pubblici è sbalorditivo e grave che il presidente di Regione assuma un atteggiamento così ostinato e ostile ai ripetuti pronunciamenti della Corte costituzionale. E che, anche dopo la bocciatura del Tribunale di Padova ai bandi con chiari profili discriminatori, annunci l'impugnazione". Lo dice la capogruppo del Pd in Consiglio regionale, Vanessa Camani . "Malgrado i bandi Erp, anche in Veneto, si siano già adeguati alle indicazioni della Corte, Zaia vuole tenere alta la bandiera del 'prima i veneti' mettendosi fuori dai confini dettati dalla Costituzione. Con in più le ennesime spese legali che da anni colpiscono le casse regionali proprio per colpa di provvedimenti demagogici. Presenteremo in aula una mozione per chiedere alla Giunta l'impegno a modificare il regolamento di assegnazione, secondo quanto viene richiamato ora anche dal Tribunale", afferma Camani. "Ma è davvero allucinante che in Veneto si continui a perdere tempo per andare dietro alla propaganda di Zaia. I problemi connessi all'emergenza abitativa, ormai piaga che tocca strati ampi della popolazione, e il degrado in cui versano molti degli alloggi popolari della Regione, non sono nei radar del presidente che, invece, si occupa solo di limitare il diritto alla casa in maniera arbitraria. Di fronte ad un problema così enorme, ancora una volta Zaia, invece che occuparsi della luna, si limita a guardarsi il dito", conclude la dem in una nota.

Le argomentazioni di Francesco Jori sul modello veneto a rischio - Mattino di Padova, 14 marzo - hanno sicuramente il merito di innescare una riflessione che non può essere elusa dal dibattito pubblico. Le sfide del cambiamento, che erano chiare anche prima del 2020, dopo due anni di pandemia e con la guerra alle porte dell’Europa, si sono trasformate per il Veneto da opportunità in vere e proprie necessità. Il covid ha fatto esplodere le diseguaglianze e le fragilità strutturali. E il conflitto in Ucraina produrrà, e anzi giàproduce, conseguenze pesantissime sull’economia e sulla vita delle persone. Dentro questo 'contingente' complicato sta la sfida più epocale di tutte: quella di ripensare lo sviluppo del Veneto eproiettarlo nel futuro, in una ottica di sostenibilità ambientale, competitività e responsabilità sociale. Guardiamo i dati. Non tanto per i dati in sé quanto per la mancanza di effetti che hanno prodotto. Emigrazione . Ogni anno il Veneto perde circa 12 mila giovani. Molti hanno una laurea in tasca e scelgono,probabilmente sono in qualche modo costretti a scegliere, regioni o Paesi dove le possibilità di successo sono maggiori. Innovazione. Se si esclude la registrazione dei marchi e l’applicazione di design, tutti gli altri 16 indicatori diinnovazione e competitività del nostro sistema economico, pubblico e privato, sono, secondo l’indice di competitivitàdelle regioni europee (RCI 2019), inferiori a quelli di Lombardia o Emilia Romagna. Lavoro . Oltre alla perdita di capitale umano, le retribuzioni di ingresso sono tra le più basse del nord Italia. Ambiente . Tra consumo di suolo, inquinamento delle falde e dell’aria e reati ambientali legati al ciclo dei rifiuti, ilVeneto è una delle regioni più a rischio d’Italia. In pochi anni il Veneto ha inoltre perso centralità. Mi riferisco alle banche, alle multiutility e alle fiere. Chi governa laRegione ha fatto al massimo da spettatore, borbottando che le responsabilità erano di qualcun altro. È dunque un’opera di vera e propria ricostruzione quella che dovremo affrontare. Il PNRR, in questo senso, rappresentaun’occasione gigantesca e irripetibile, che sarebbe un delitto sprecare. La spina dorsale della nostra economia può restare a lungo la manifattura, soprattutto quella competitiva sui mercatiinternazionali, e, dunque, a questa devono essere destinate le energie politico-strategiche della Regione. Unamanifattura inserita in un sistema produttivo maggiormente equilibrato, integrando la vocazione all’export con leopportunità offerte dal ripensamento delle filiere produttive anche attraverso la riconversione green e digitale su cui sipuò fondare un nuovo modello di sviluppo che ci permetta di continuare a competere con i primi al mondo. Così come,anche per il comparto turistico il cui futuro è da coniugare con una nuova declinazione di sostenibilità. Fa bene quindi Francesco Jori a porre l’accento sulla necessità di un nuovo patto sociale in grado di “trasformare lacrisi in ripartenza”. Lo spazio e il tempo per cambiare ci sono ancora. Perché mai come adesso comprendiamo che il nostro futuro dipendeda quanto studio, ricerca, innovazione e talento dedicheremo alla cura della nostra terra e al futuro della nostra regione.E aggiungo una considerazione, il rilancio del Veneto passa anche attraverso un sistema di welfare capace di farsi carico dei bisogni di una società che cambia. Il Veneto ha ancora dei vantaggi per tornare ad essere competitivo, tra questi il sistema universitario e una rete dipiccole e medie imprese altamente specializzate. Ma spetta in primo luogo alla politica investire competenze edenergie, oltre che le necessarie risorse e questo non può che nascere da quella che va considerata la parola chiave:progettazione. Bisognerà presto sciogliere i nodi che sono venuti al pettine perché la nostra regione torni ad essere attrattiva, in primoluogo per gli stessi veneti. Andrea Martella

A quattro anni dal referendum e a tre anni dal primo accordo preliminare siglato con il governo Gentiloni, il Partito democratico del Veneto ritiene giunto il momento di aprire un dibattito con la società veneta per valutare i risultati conseguiti e le ragioni che hanno portato all’ormai evidente stallo negoziale. Appare evidente che l’impasse non può essere solo attribuita a responsabilità di altri ma investe direttamente i contenuti e la natura delle richieste avanzate dal Veneto. "Riteniamo sia giunto il momento di un’assunzione di responsabilità indicando quali possano essere le correzioni di rotta che possono aiutare a riprendere la strada verso forme di autogoverno utili al tessuto sociale e produttivo del nostro territorio", afferma il segretario regionale del PD, Andrea Martella . In questi quattro anni la narrazione domestica si è concentrata sulla richiesta di 23 materie e sul cosiddetto residuo fiscale generato dal territorio, come se la tassazione anziché sulle persone riguardasse i territori. Tale approccio ha aperto un dibattito sulle possibili disparità tra i diversi territori. È necessario correggere il tiro, ed è responsabilità del Veneto, assieme a Lombardia ed Emilia Romagna indicare, concretamente, lo spirito e il senso vero delle richieste, fatte di assunzione di responsabilità su funzioni che si ritengono meglio gestibili a livello locale, con in più la realizzazione di significativi risparmi di spesa. La legge quadro e il necessario dibattito parlamentare sull’argomento costituiscono una buona base di partenza, ma il Veneto può e deve fare di più in un’ottica di autonomia cooperativa e non più rivendicativa. Il Veneto deve lavorare per ottenere le funzioni e le risorse su alcune materie chiave, non su tutte, per la struttura sociale ed economica della nostra regione, deve avviare un confronto con cittadini, istituzioni locali e imprese degli effetti del trasferimento di competenze e, infine, istituire una commissione speciale del Consiglio regionale a supporto delle iniziative della giunta nella trattativa con lo Stato. Le competenze richieste non sono mai state oggetto, funzione per funzione, di un dibattito pubblico con i diversi portatori di interesse per misurarne il valore, la stessa utilità o eventuali criticità. È necessario che il Veneto concentri la sua iniziativa su alcune competenze proprio in funzione delle esigenze di crescita e rafforzamento della sua struttura produttiva: Competenze in materia di politiche attive del lavoro. Competenze in materia di integrazione tra politiche attive e politiche passive Competenze in materia di organizzazione delle fondazioni ITS. Competenze per la realizzazione di un sistema integrato di istruzione professionale e di istruzione e formazione professionale. Competenze in materia di sostegno all’internazionalizzazione delle imprese. Competenze in materia di governo del territorio in funzione della rigenerazione urbana. Competenze in materia di prevenzione del rischio sismico. Tra le altre iniziative, il Pd propone l’ avvio di una consultazione e di un confronto con le forze economiche e sociali, le categorie produttive e i portatori di interesse sulle esigenze per migliorare il rapporto tra la Regione e istituzioni locali, enti, cittadini e imprese alla luce dell’eventuale trasferimento di competenze. Inoltre, propone la creazione di una commissione speciale del Consiglio regionale anche al fine di migliorare l’oggetto delle richieste e di renderle più rispondenti e misurabili alle necessità del nostro territorio. Le risorse devono essere conseguenti alle scelte fatte. Le competenze richieste su specifiche materie e per determinate funzioni comportano il trasferimento su scala regionale delle relative risorse umane, materiali logistiche e finanziarie. L’obiettivo non può che essere il miglioramento della vita dei cittadini e un rapporto più semplice con la pubblica amministrazione.

«Con l’approvazione della legge di bilancio, il Governo Meloni conferma ancora una volta una visione miope e inadeguata, che non affronta i problemi reali del Paese e non sostiene la crescita. Questa manovra è fatta solo di tagli: alla sanità, alla scuola, ai comuni, ai servizi pubblici locali. È una legge che ignora completamente le priorità delle famiglie e delle aziende, come la sicurezza del lavoro, il sostegno al reddito, la riduzione dei costi energetici e la tutela dell’ambiente». Lo dice il senatore Andrea Martella , segretario del Pd in Veneto. «Le critiche – prosegue Martella - poggiano su dati concreti. Il Fondo sanitario nazionale, in rapporto al PIL, scende al 6,05%, il livello più basso degli ultimi quindici anni e tra i più bassi in Europa. In Veneto, questo significherà ulteriori difficoltà per un sistema sanitario già sotto pressione, con liste d’attesa che non diminuiscono e una fuga preoccupante di personale medico e infermieristico. Anche sul fronte scolastico la situazione è drammatica: la legge di bilancio prevede la cancellazione di oltre 7.800 posti tra docenti e personale amministrativo. E i tagli agli enti locali,  quasi 8 miliardi di euro nei prossimi cinque anni, si tradurranno in meno servizi per i cittadini, meno trasporto pubblico, meno sostegno alle famiglie in difficoltà. Questo mentre i veneti continuano a indicare lavoro, sanità e sicurezza come priorità assolute, come emerge chiaramente da una recente indagine del Centro Studi per il Veneto della UIL». L’indagine evidenzia che il lavoro è al primo posto tra le preoccupazioni dei cittadini veneti (30%), seguito dalla sanità (26,7%) e dalla sicurezza (15,4%). Tra i giovani (18-39 anni), il lavoro è ancora più centrale (34,7%), mentre per gli over 60 la sanità è la priorità per metà del campione (48%). «A queste esigenze - conclude Martella -  il Governo non offre alcuna risposta. Questa manovra non solo ignora le vere priorità delle famiglie e delle imprese, ma non affronta nemmeno le disuguaglianze crescenti e la povertà diffusa, che ormai colpiscono anche le aree più produttive del Paese. Il Partito Democratico continuerà a battersi perché la politica nazionale e regionale torni a mettere al centro i bisogni delle persone, con proposte concrete per un futuro più giusto e sostenibile».

«Inizia il Giubileo, un tempo di speranza e rinnovamento, e Papa Francesco sceglie di aprire una Porta Santa nel carcere di Rebibbia. Un gesto simbolico e potente, che ci ricorda che le carceri non sono solo luoghi di punizione, ma anche di riscatto. Eppure, proprio in questi giorni, assistiamo a nuovi episodi di tensione anche nelle carceri venete, gli ennesimi, figli di un sovraffollamento cronico e di una carenza di risorse che non possono garantire né la dignità dei detenuti né la sicurezza degli operatori. È il segno di un sistema al collasso, che deve essere affrontato con serietà e urgenza, come ho chiesto di frequente con varie visite alle carceri e con iniziative parlamentari», dichiara Andrea Martella , segretario regionale del PD Veneto e senatore. «Nel nostro Veneto, il sovraffollamento ha superato di gran lunga la capienza regolamentare, con carceri come Santa Maria Maggiore a Venezia e l’Istituto penale minorile di Treviso che rappresentano emblemi di un’emergenza non più tollerabile. Celle sovraffollate, personale della polizia penitenziaria insufficiente, così come quello dell’area educativa e sanitaria mancanza di spazi per il lavoro, la formazione e le attività ricreative: tutto questo non fa altro che alimentare tensioni, autolesionismo e, troppo spesso, tragici suicidi. Le carceri sono diventate gironi infernali sia per i detenuti che per gli operatori», prosegue Martella. «Come Partito Democratico, abbiamo proposto un approccio diverso, che superi la logica della continua a creazione di nuovi reati e il mero inasprimento delle pene. Investire sul reinserimento sociale, sulla formazione, sul lavoro e sulle misure alternative alla detenzione non è una concessione, ma un atto di civiltà e un investimento sulla sicurezza collettiva. Il carcere non può essere l’unica risposta a tutti i problemi: senza un progetto di recupero, aumenta il rischio di recidiva e si perde l’opportunità di costruire un futuro migliore», spiega il segretario veneto del PD. «Chiediamo al Governo di agire subito: potenziando gli organici, migliorando le condizioni strutturali degli istituti e garantendo il pieno rispetto del dettato costituzionale sul fine rieducativo della pena. conclude Martella. "Il grado di civiltà di un Paese si misura anche dalla condizione delle sue carceri. L’Italia e il Veneto devono essere all’altezza di questo principio, per garantire dignità, sicurezza e riscatto a tutti».

Martella: «Incrementare l'Irap significa colpire il cuore produttivo del Veneto» «Aumentare l’Irap significa colpire il cuore produttivo del Veneto», dichiara Andrea Martella , segretario regionale del Partito Democratico Veneto, «e proprio in un momento di difficoltà per l’economia italiana e regionale. Con una preoccupante flessione della produzione industriale nazionale - in calo da 21 mesi consecutivi - e un aumento delle difficoltà per le piccole e medie imprese venete. In questo scenario, le parole di ieri del presidente veneto di Confindustria rappresentano un segnale d’allarme che sarebbe sbagliato ignorare. Carraro ha parlato apertamente di elementi di difficoltà e persino di crisi, specie in certi settori dell’impresa veneta. Che in queste stesse ore la maggioranza di centrodestra in Regione Veneto voti l’aumento delle tasse al mondo produttivo è un errore strategico». La decisione della Regione Veneto di incrementare l’Irap ha scatenato dure critiche da parte delle associazioni di categoria. Martella sottolinea come questo approccio non penalizzi solo le imprese, ma anche i lavoratori: «Dietro ogni azienda ci sono posti di lavoro, famiglie, comunità. Oggi vediamo aumentare anche qui la cassa integrazione e rallentare le assunzioni nei comparti strategici. Il Veneto ha bisogno di politiche che favoriscano produzione e lavoro, non di interventi che aggravano la crisi». «Ma la nostra critica - prosegue Martella - non si limita a questa scelta miope di tassazione: il vero problema è l’assenza di una visione strategica per il lavoro e la crescita. Poche ore fa da Roma è arrivata la doccia fredda del mancato finanziamento alla ZLS, su cui avevamo chiesto con emendamenti a mia firma fondi per 250 milioni di euro l’anno. Più in generale, la Regione non ha fatto nulla, al di là delle chiacchiere e dei proclami, per attrarre investimenti in campo industriale. La stessa assenza di visione e di coraggio che permea la legge di bilancio nazionale si riflette purtroppo in quella regionale». Il PD Veneto propone un cambio di rotta attraverso alcune politiche definite. «Nel nostro ‘Patto per la Crescita’ abbiamo tracciato le linee guida per un rilancio dell’economia regionale. Oltre al ripristino dei fondi per il settore automotive, servono investimenti per l’autonomia energetica delle imprese, la digitalizzazione e la semplificazione normativa: a partire da Industria 5.0, le cui procedure sono oggi ostiche per le imprese. Ma è altrettanto urgente intervenire sul lavoro: formazione continua, accompagnamento verso le nuove professioni e sostegno ai lavoratori nei settori in transizione sono priorità imprescindibili». Martella conclude con una battuta polemica: «Il Veneto è una grande regione produttiva, che guarda lontano; la Regione Veneto purtroppo ha una visione ridottissima. Invece di sostenere imprese e lavoratori, alza le tasse e lascia che le comunità affrontino da sole le difficoltà».

I dati della classifica annuale del Sole 24 Ore sulla qualità della vita nelle province italiane confermano un trend chiaro per il Veneto. Le province con capoluoghi amministrati dal centrosinistra registrano i miglioramenti più significativi: Verona guadagna tre posizioni e si piazza al settimo posto a livello nazionale, Vicenza avanza di ben quattordici posizioni fino all’ottavo posto, mentre Padova sale di una posizione raggiungendo il diciottesimo posto. Al contrario, le province con i capoluoghi governati dal centrodestra sono nella parte più bassa della graduatoria e registrano tutte un declino, con il caso eclatante di Venezia, che crolla di quattordici posizioni. Rovigo, che a metà di quest’anno ha cambiato amministrazione del capoluogo passando dal centrosinistra al centrodestra, registra un miglioramento di quindici posizioni fino al cinquantatreesimo posto. Un risultato che riflette le scelte amministrative precedenti al cambio di governo. «Questi dati confermano che il buon governo del centrosinistra si traduce in risultati concreti», dichiara Andrea Martella , segretario regionale del PD Veneto. «Saper governare significa migliorare la qualità della vita delle persone, promuovere lo sviluppo economico e sociale dei territori, creare città più vivibili, più sostenibili e più giuste. Verona, Vicenza e Padova dimostrano che con una visione chiara e con politiche efficaci si possono affrontare con successo le sfide del presente». Martella sottolinea come i territori amministrati dal centrosinistra abbiano puntato su politiche innovative e inclusive: «La nostra proposta politica mette al centro il benessere delle comunità e una qualità della vita che affianca ai parametri della crescita economica altri valori: sviluppo sostenibile, coesione sociale e opportunità per i giovani e le famiglie». Infine, Martella evidenzia una criticità trasversale a tutte le province venete, indipendentemente dal colore politico delle amministrazioni locali: la sicurezza. «Le province venete, a prescindere dal colore politico dei capoluoghi, occupano in questo campo in media posizioni peggiori rispetto alla media delle posizioni generali in classifica. Quasi tutte le province hanno proprio nella sicurezza un dato peggiorativo. Da tempo denunciamo la disattenzione del Governo nazionale verso un territorio complesso, attrattivo e aperto al mondo come il nostro. Dicendo che servono risposte concrete, non slogan: politiche di sicurezza integrata, che investano nella prevenzione, nel presidio del territorio e nel coinvolgimento delle comunità». «Se oggi il Veneto occupa posizioni di vertice nella classifica dei territori italiani dove si vive meglio, con due territori nella top ten, è anche grazie all’ottimo lavoro che stanno facendo le amministrazioni di centrosinistra. Un modello di buon governo che puntiamo a esportare anche alla Regione», conclude Martella.

di Ivo Rossi e Alberto Zanardi La decisione della Cassazione arrivata in queste ore, che ammette il referendum sull'abrogazione totale della legge Calderoli in materia di autonomia differenziata – e su cui ci riserviamo una valutazione più ponderata – segnala una volta di più, al di là del possibile esito referendario, l’urgenza di un nuovo disegno ordinato delle autonomie regionali. Su questo, la sentenza della Corte costituzionale , che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di alcune parti fondamentali della legge Calderoli, fornisce un contributo decisivo (i contenuti essenziali della sentenza erano stati anticipati nel comunicato della Corte che avevamo già commentato qui ). I confini di un regionalismo coerente con la Costituzione In realtà la sentenza va ben oltre le censure su specifiche disposizioni della legge Calderoli. Inserisce i suoi richiami puntuali, in una lettura complessiva dell’art. 116 c. 3 coerente con principi fondamentali della nostra Costituzione. I giudici della Corte affermano con nettezza il carattere cooperativo del nostro regionalismo, il quale pur rispondendo “ad un’esigenza insopprimibile” della collettività nazionale, non può mai diventare “un fattore di disgregazione dell’unità nazionale e della coesione sociale”. E ancora la Corte evidenzia, in modo che non può essere più chiaro, come “il popolo e la nazione sono unità non frammentabili. Esiste una sola nazione così come vi è solo un popolo italiano, senza che siano in alcun modo configurabili dei “popoli regionali” che siano titolari di una porzione di sovranità”. Dopo aver fissato i punti fermi del modello di regionalismo coerente con la Costituzione, la Corte, con una tecnica che combina interventi di revisione puntuale (in via additiva) con l’enunciazione di indicazioni di più ampio respiro che lasciano al legislatore l’onere successivo dell’aggiustamento, riconosce l’incostituzionalità di una serie di pilastri portanti della legge Calderoli, già anticipati nel comunicato. La distinzione tra materie e funzioni In particolare, la sentenza afferma che l’autonomia differenziata si realizza attraverso l’eventuale attribuzione di funzioni, intese come “compiti omogenei affidati dalla norma giuridica ad un potere politico” e non invece di materie, in quanto “a ciascuna materia afferiscono una gran quantità di funzioni eterogenee, per alcune delle quali l’attuazione del principio di sussidiarietà potrà portare all’allocazione verso il livello più alto, mentre per altre sarà giustificabile lo spostamento ad un livello più vicino ai cittadini”. Insomma, l’autonomia differenziata non può realizzarsi nell’attribuzione di blocchi di intere materie, ma soltanto di specifiche funzioni la cui richiesta “va giustificata e motivata con precipuo riferimento alle caratteristiche della funzione e al contesto (sociale, amministrativo, geografico, economico, demografico, finanziario, geopolitico ed altro) in cui avviene la devoluzione, in modo da evidenziare i vantaggi – in termini di efficacia e di efficienza, di equità e di responsabilità”. E queste richieste di funzioni devono essere “precedute da un’istruttoria approfondita, suffragata da analisi basate su metodologie condivise, trasparenti e possibilmente validate dal punto di vista scientifico”. La Corte procede poi di fatto ad applicare queste indicazioni di metodo, arrivando ad individuare insiemi di funzioni per i quali il trasferimento è sì possibile ma “in linea di massima difficilmente giustificabile secondo il principio di sussidiarietà”: il commercio con l’estero, la tutela dell’ambiente, la produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia, i porti e aeroporti civili, le grandi reti di trasporto e di navigazione, le professioni (in particolare quelle ordinistiche), l’ordinamento della comunicazione, le norme generali dell’istruzione. La sentenza avverte che “le leggi di differenziazione che contemplassero funzioni concernenti le suddette materie potranno essere sottoposte ad uno scrutinio stretto di legittimità costituzionale”. Di fatto, la Corte ridefinisce il perimetro delle funzioni regionalizzabili previste dall’art. 116, c. 3 e dall’articolo 117, c.3, escludendo quelle in cui i principi fondamentali della Costituzione e l’ordinamento unionale determinano ostacoli difficilmente superabili per una loro devoluzione asimmetrica. Il focus della Corte sulle funzioni, e non più sulle materie, come oggetto di regionalizzazione asimmetrica rimescola le carte riguardo a un elemento chiave dell’architettura della legge Calderoli: la distinzione tra materie Lep e materie no-Lep, le prime che devono attendere la determinazione dei Lep – e dei relativi fabbisogni standard – per essere eventualmente regionalizzate, le seconde che invece possono essere oggetto di trattativa fin da subito. In realtà, come sopra riportato, le materie sono in generale “contenitori” di molteplici funzioni eterogenee in quanto a rilievo dei Lep, ed è a queste ultime che, dice la Corte, bisognerebbe guardare. Stabilisce infatti che qualora “lo Stato intenda accogliere una richiesta regionale relativa a una funzione rientrante in una materia “no-Lep” e incidente su un diritto civile o sociale, occorrerà la previa determinazione del relativo Lep, a partire dal costo standard”. Il finanziamento delle funzioni devolute La Corte giudica poi incostituzionale tutto il procedimento di determinazione dei Lep previsto dalla legge Calderoli (e dalla legge di bilancio del 2023, con il ruolo della Cabina di regia e della Commissione tecnica fabbisogni standard), che esclude il Parlamento, e attribuisce al Governo una “delega in bianco”. Senza ricorrere a una dichiarazione di incostituzionalità, la sentenza riconosce poi al Parlamento prerogative piene nell’approvazione della legge (rinforzata) di approvazione dell’intesa, con possibilità di apportare modifiche sostanziali all’accordo concluso tra Governo e Regione richiedente e non invece limitarsi, come previsto dalla legge Calderoli, a un mero “prendere o lasciare”. La Consulta afferma poi la “doverosità” e non la “facoltatività” del concorso delle Regioni differenziate agli obiettivi di finanza pubblica nazionale, così come la non-applicabilità dell’autonomia differenziata alle Regioni a statuto speciale. Per queste ultime “l’ulteriore specializzazione e il rafforzamento dell’autonomia devono scorrere sui binari della revisione statutaria e, entro certi limiti, delle norme di attuazione degli statuti speciali”. La sentenza interviene poi sulla questione assai articolata del finanziamento delle funzioni trasferite, lasciando per la verità qualche dubbio interpretativo. Da un lato, prescrive che anche per le funzioni no Lep le risorse da attribuire siano determinate secondo fabbisogni standard, per non finanziare eventuali inefficienze insite nella spesa storica, forse sottovalutando le difficoltà tecniche che rendono problematica la standardizzazione in assenza di un aggancio a specifiche prestazioni da fornire ai cittadini, come sono appunto i Lep. Dall’altro lato, suona un po’ singolare la previsione che nel caso in cui il costo effettivo delle funzioni devolute sia inferiore alle risorse attribuite secondo i fabbisogni standard, le risorse risparmiate debbano essere arretrate dalla Regione allo Stato: se risultato di un’efficienza superiore a quella assunta nella determinazione dello standard, queste risorse dovrebbero essere legittimamente trattenute dalla Regione. Infine, la Corte critica la legge Calderoli quando prevede di ricorrere a un mero decreto interministeriale per la revisione periodica delle aliquote di compartecipazione dei tributi erariali impiegati per finanziare le funzioni trasferite allo scopo di garantire l’allineamento tra risorse e fabbisogni. Certamente quando la Corte prescrive che sia il Parlamento ad occuparsene, attraverso lo strumento della legge rinforzata, offre maggiore trasparenza a questo ingranaggio assai delicato del meccanismo di finanziamento. Tuttavia, questa soluzione, con cui si affida ad ogni singola intesa stabilire le modalità di revisione periodica, non sembra assicurare quel coordinamento trasversale nella valutazione della posizione finanziaria tra le singole Regioni differenziate che è stato da più parti raccomandato (rischio di sfasamenti nei tempi e nei metodi di calcolo e di monitoraggio di fabbisogni standard, gettiti da compartecipazioni, Lep). Verso un Senato delle regioni? Infine, la sentenza sottolinea con forza, in una visione integrata del regionalismo, la necessità di dare finalmente attuazione al federalismo fiscale “simmetrico” sulle funzioni già oggi attribuite a tutte le Regioni a statuto ordinario, che è ancora lettera morta dalla legge 42 del lontano 2009. Da un lato, dunque la Corte stringe le maglie della devoluzione di nuove funzioni a singole Regioni – da giustificare, come detto, sulla base di specificità dei territori non facili da dimostrare –, dall’altro, lascia prefigurare come il dibattito sull’autonomia differenziata potrebbe alla fine condurre, più fondatamente, a una nuova stagione di devoluzione di alcune funzioni pubbliche ma a favore tutto il comparto regionale e non di singoli territori. Insomma, si tratta di una sentenza che reinserisce il regionalismo e la differenziazione dentro binari che sembravano essersi smarriti per strada indicando, allo stesso tempo, come affermato proprio in questi giorni dallo stesso Presidente della Camera Lorenzo Fontana la necessità di rivedere il riparto di competenze del 117, c. 3 della Costituzione. Una strada già indicata anche da alcuni disegni di legge di revisione costituzionale presentati dalle opposizioni che lasciano intravvedere, proprio su questo specifico terreno delle riforme, una possibile convergenza bipartisan all’insegna di un nuovo regionalismo, rinforzato e convergente al centro con la trasformazione del Senato nella Camera delle Regioni, come avviene in tutti gli altri Paesi federali. Articolo pubblicato originariamente su Lavoce.info

di Ivo Rossi   La sentenza, con la quale la Corte Costituzionale ha “riscritto” la legge sull’autonomia differenziata, è oggetto di due opposte letture: da una parte le forze di governo che tendono a minimizzarne gli effetti, dall’altra si sottolinea come l’intervento della Consulta, non solo incida su aspetti chiave della norma, ma soprattutto riconduca la necessaria riscrittura ai principi fondamenti della nostra Carta costituzionale. C’è chi come il presidente Zaia, con piglio ragionieristico da competizione sportiva, riduce le 109 pagine della sentenza a uno scontro ai punti con le regioni ricorrenti: 14 a favore dei ricorrenti, 13 respinte e 25 infondate. La realtà è come sempre più complessa di qualsiasi banalizzazione di comodo. Infatti i giudici della Corte, nel richiamare i principi di unità e indivisibilità della Repubblica, hanno ribadito il carattere cooperativo del nostro regionalismo che non può mai diventare “un fattore di disgregazione dell’unità nazionale e della coesione sociale”. “Il popolo e la nazione sono unità non frammentabili. Esiste una sola nazione così come vi è solo un popolo italiano, senza che siano in alcun modo configurabili dei “popoli regionali che siano titolari una porzione di sovranità”. Un richiamo molto forte che riporta su binari costituzionali le tante suggestioni che hanno lasciato immaginare, in particolare nel nostro Veneto, l’autonomia come sinonimo dell’indipendenza. L’eventuale differenziazione, “esigenza insopprimibile del nostro regionalismo” dovrà dunque essere improntata al “principio di sussidiarietà”, che si esprime attraverso l’eventuale attribuzione di funzioni, intese come “compiti omogenei” e non invece di materie (le 23 diventate un numero magico) in quanto “a ciascuna materia afferiscono una gran quantità di funzioni eterogenee, per alcune delle quali l’attuazione del principio di sussidiarietà potrà portare all’allocazione verso il livello più alto, mentre per altre sarà giustificabile lo spostamento ad un livello più vicino ai cittadini”. In sostanza “il principio di sussidiarietà richiede …si realizzi la soluzione più efficiente”. Ed anche qua la Corte, rispetto al modello di negoziazione fin qui avviata su fragili basi politico mercantili, afferma che “l’iniziativa della Regione e l’intesa devono essere precedute da un’istruttoria approfondita, suffragata da analisi basate su metodologie condivise, trasparenti e possibilmente validate dal punto di vista scientifico”. Questo puntuale richiamo appare come una censura indiretta delle richieste fin qui effettuate dalle regioni, in quanto prive di argomentazioni a supporto sia sul versante dell’efficienza auto dichiarata che della misura e quantificazione degli effetti sul sistema e sul rapporto con le altre autonomie. Affermare, come si continua a leggere in questi giorni, che la negoziazione continua sulle 9 materie no-Lep, dopo che la Corte ha dichiarato, non solo che l’unità di riferimento sono le funzioni e non le materie, ed ha indirettamente considerato arbitraria la stessa distinzione fra materie Lep e no-Lep, in quanto potrebbero “emergere situazioni di diritti civili e sociali”, appare una plateale violazione della sentenza, tanto più se consideriamo l’aleatoria in-consistenza delle richieste. La Corte, riflettendo sulle mutate condizioni geopolitiche e sulla rilevanza del diritto dell’Unione Europea su una molteplicità di competenze, ha affermato che la sussidiarietà, intesa “come un ascensore” che porta ad allocare le funzioni nel modo più efficiente, di fatto esclude il conferimento di ben 8 materie, fra le quali spiccano, il commercio con l’estero, le norme generali sull’istruzione, le grandi reti di trasporto e la produzione di energia. Qualche dubbio interpretativo la sentenza lascia trasparire sulle delicatissime questioni finanziarie, perché se è ben vero che i paletti posti nella determinazione delle risorse richiamano la determinazione dei fabbisogni e dei costi standard, escludendo la previsione della legge Calderoli che invece per le materie no-Lep si rifaceva alla spesa storica, e altrettanto vero che l’affidamento alle singole intese della regolazione della dotazione necessaria, lascia aperto un problema che il previsto monitoraggio annuale di misura dello scostamento fra il valore dei fabbisogni e l’andamento dei singoli gettiti regionali, sembrava cogliere appieno. La garanzia che sia il Parlamento a occuparsene, e non invece il governo con DPCM, è sicuramente un passo avanti importantissimo che ne riafferma la centralità e sovranità in tutta la fase del procedimento. Insomma una sentenza che, a dispetto dei cantori del va tutto bene, reinserisce il regionalismo e la differenziazione dentro binari che sembravano essersi smarriti per strada. Un passo avanti importante che mostra, una volta di più, la necessità di superare il regionalismo conflittuale degli ultimi anni e il necessario concorso dei territori alle politiche pubbliche nazionali all’interno di un Senato delle regioni, come avviene in tutti gli altri Paesi federali.

«Dopo la decisione della Cassazione, che ammette il referendum abrogativo della legge Calderoli, cosa deve ancora accadere perché il governo e Zaia si fermino? Come abbiamo sempre sostenuto, il percorso verso l'autonomia differenziata è stato gestito in modo frettoloso, approssimativo e divisivo e va riscritto da capo. La Corte Costituzionale aveva già dichiarato profili di incostituzionalità nella legge, ma la Lega e Zaia hanno preferito ignorare i rilievi, dipingendoli come irrilevanti. Non solo: con la stessa sicumera ci hanno spiegato che proprio quelle ‘marginali’ richieste di modifica della Corte Costituzionale avrebbero annullato il referendum. Ebbene, in poche settimane abbiamo avuto la pubblicazione delle motivazioni delle bocciature, che si sono rivelate su materie centrali; e, oggi, il via libera al referendum abrogativo», dichiara Andrea Martella , segretario regionale del Partito Democratico Veneto. «Hanno sbagliato la legge e ora si arrampicano sugli specchi, ma la realtà non si può nascondere. Zaia governa il Veneto da 14 anni, e sono passati 7 anni dal referendum regionale per realizzare l'autonomia. Ebbene, tra promesse mancate, litigi interni e scelte frettolose, i risultati sono sotto gli occhi di tutti: nulla di concreto. Questo era un progetto che doveva essere portato avanti in modo responsabile, serio, rispettoso della Costituzionale, e magari dialogando con chi, come noi, da anni indica gli inevitabili ostacoli. Ora, grazie a Zaia e soci, l’autonomia è di nuovo al palo», conclude Martella.